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北京市垃圾分类管理指导手册

类别:政策法规 点击:0 次 2015-06-15 字体大小:|| 背景颜色:||

前言
生活垃圾管理是城市管理和公共服务的重要组成部分,是改善城乡生态环境、保障城市安全运行、实现首都经济社会可持续发展的重要内容,是关系民生的基础性公益事业。生活垃圾管理工作以建设生态、循环、可持续的垃圾处理系统为宗旨,遵循减量化、资源化、无害化的原则。
生活垃圾管理的主要任务之一是垃圾减量。垃圾分类是实现垃圾减量的重要手段。垃圾分类作为衡量城市文明程度的重要标志,是一项长期的综合性系统工程,是各级从事生活垃圾分类管理工作者的艰巨任务。
按照国务院、市委市政府的相关文件要求,我市全面推进生活垃圾处理工作,相继在居住小区实施垃圾分类达标试点工作,在朝阳区开展生活垃圾分类处理试点工作,均取得了成果,积累了经验。
《北京市垃圾分类管理指导手册》根据试点所取得的经验成果和各区县在组织推动工作中创造的好做法,将垃圾分类管理内容进行归纳整理,以垃圾分类管理流程为主线,将过程中涉及的重点、关键环节归纳为物流管理、运行管理、组织管理、监督管理、经济管理等进行系统说明,旨在帮助区县相关部门和管理人员了解垃圾分类推动流程,分步骤做好推动建设以及日常运行管理的主要工作。由于时间紧迫,加之水平有限,本《指导手册》难免会有不妥之处,希望垃圾分类工作管理人员在具体操作过程中提出宝贵意见及建议,以供修改完善。

第一章 垃圾分类管理工作流程
垃圾分类管理工作是一项复杂的系统工程,涉及面广,环节长,其间各种因素关系复杂,为使各项工作环环相扣、紧密衔接,有必要设计一套完整的工作流程,垃圾分类管理工作流程依据垃圾分类管理内容主要分为两部分:第一,垃圾分类推动建设管理。配备分类相应的设备设施,做好垃圾分类各环节体系的有效衔接,并组织完善有效的管理措施,市民和作业人员熟悉分类要求和作业规范,有效地组织实施。第二,垃圾分类日常运行管理。在实施过程中,进一步巩固工作成果,不断完善作业体系和管理体系,使垃圾分类工作常态化。

垃圾分类工作开展的原则:
系统考虑,注重细节;末端先行,区域推广;先易后难、循序渐进;
组织有序,权责分明;制度完善,执行有力;措施全面,保障到位。

(工作流程的图示)

一、垃圾分类推动建设管理
(一)准备阶段
1、工作启动
区(县)政府明确垃圾分类工作方向和思路,对工作动员部署,组成工作机构,制定工作方案。
2、摸底调查,建立台账
区(县)市政市容委、社会办、农委等相关部门联合组织各街道办事处、地区办事处、乡镇对辖区内居住小区、各类社会单位的生活垃圾产生、收集、运输、处理情况及管理现状全面调查摸底,并建立管理工作台帐。细致的摸底调查是依托全区(县)垃圾终端处理设施设备,确定辖区垃圾分类工作目标、设计系统物流体系的基础。
3、制定区(县)垃圾分类工作方案
在区(县)垃圾分类领导小组指导下,区(县)市政市容委牵头,各成员单位各负其责,积极配合,制定本辖区垃圾分类工作方案,由区(县)政府研究通过后出台。
工作方案应对本区(县)垃圾分类的工作目标、物流体系、组织管理体系、保障措施进行系统设计。确定全区(县)垃圾分类完成的时限、范围和应达到的效果,明确各部门各街道(乡镇)的工作职责,对一些关键环节进行系统分析设计。在此基础上,制定相应的体系建设、宣传、培训、技术支撑、资金保障、监督考核、运行管理等具体实施方案。制定工作方案要结合本地区的实际突出务实性、计划性、可操作性,制定相关实施方案时可参照本手册管理体系各章节。
4、整合资源,做好各环节体系的有效衔接
根据体系建设实施方案对计划分类区域内所需的户用桶、公共区域收集容器、分类收集车辆分类运输车等车辆设备所需数量测算,安排采购配套。对中端运输、末端处理设施进行建设或协调衔接,对密闭式清洁站、末端处理设施进行相应建设改造或功能调配整合,达到分类收运和分类处理效果。
(二)实施阶段
1、全面部署
区(县)召开垃圾分类工作会议,全面部署工作,通报工作目标、部署工作任务和时间进度,提出工作要求,全面启动工作。
2、设备设施配置到位
在分类区域根据既定的物流体系,由相关责任部门或单位首先将分类收集容器、收集车、分类运输车、厨余处理设备(若有)等必备的垃圾分类设备设施配置到位,这些是分类运行的基础条件。
(案例)
(1)对环卫、街道保洁队、物业费在3元以下的物业单位的由区政府配置收运车辆,街道负责分配收运车辆,其它单位自行参照标准进行配置。

(2)部分区县不直接采购,而将经费按方案要求划拨到各街乡的形式,如海淀区。(海淀)
3、系统培训和指导
分层次对各相关职能部门、作业人员和市民进行系统培训,明确工作内容与工作标准。
(1)培训环卫、街道、社区和物业垃圾分类管理人员;
(2)培训系统各环节作业人员;
(3)对垃圾分类指导员进行上岗培训;
(4)对居民代表进行分类方法实操培训;
(5)区县垃圾分类主管部门确定专人负责联络指导街道垃圾分类工作。
4、全方位宣传引导
(1)由区(县)宣传部、文明办组织开展社会宣传,重点利用电视、广播、报纸等大众媒体开展广泛宣传。
(2)由街道牵头,居(家)委会、物业等具体组织开展社区宣传,主要利用社区宣传栏、橱窗张贴宣传画、主题海报及悬挂横幅,在垃圾桶站、楼道设立提示牌,向居民发放倡议书、垃圾分类指导手册;开展讲座、培训、居民互动等专题活动;发挥居委会、家委会等居民自治组织的作用,发动社区党员和楼门长开展志愿宣传活动,宣传活动应具有本地区特色,要形式多样,生动活泼,易于接受。
5、建立指导员队伍
街道负责建立指导员队伍,入户对居民进行点对点宣传,在垃圾投放高峰时段对居民投放垃圾监督指导,对分类效果较差的进行二次分拣。
(案例)
(1、房山)(2、朝阳“五员”)按照以上几项职责可以分为入户宣传员、监督指导员、二次分拣员、巡视员。
6、系统试运行
在整体各环节设备设施配备到位,作业和管理措施到位,市民心理准备到位后,立即组织系统试运行,达到各环节有效衔接。
(三)达标验收阶段
根据我市相关文件规定,试运行一定阶段后,由市环境卫生主管部门组织进行垃圾分类达标验收工作,包括委托第三方社会机构对所有分类单位进行现场检查、评分和专业人员对区(县)垃圾分类整体推动工作的考核验收。根据验收评分结果确定分类单位是否达标,给予表彰奖励。
二、垃圾分类日常运行管理
垃圾分类各环节有效衔接并持续稳定运行,同时逐步提升分类效果是垃圾分类日常运行管理的目标。以下几项工作在工作中应重点关注。
1、制定垃圾分类日常运行管理标准及操作规范
标准和操作是分类系统持续性运行的重要保障。通过对各个环节制定垃圾分类日常运行标准及操作规范,对各个环节的作业过程和作业效果进行规范来逐步提高垃圾分类工作的质量。
2、做好人员、设备、经费等运行保障
保障垃圾分类工作“有人管,有人干”,各层面具有垃圾分类管理人员,各环节具有垃圾分类作业人员,要求数量充足,按规范运行。
保障垃圾分类设备符合标准,各环节设备设施确保完好,能够及时科学优化调整相关设备数量和功能,保证作业质量。
保障垃圾分类运行经费,垃圾分类管理不同于原有管理模式,做好相应运行费用测算,区(县)财政部门要保障运行经费落实。
3、检查考核评价
明确各部门、各单位、各环节的责任,建立检查考核评价机制,制定完善考评办法。建立责任考核体系,促进日常运行管理责任落实。成立相应的检查工作组,采取“日检查、月考核、季评价”的形式,对垃圾分类工作进行检查考评。考核结果作为各部门、各街道年底绩效奖励、排名、通报的依据。
4、建立激励机制
通过资源整合,将垃圾分类工作与各层面的评优工作相结合,或对表现突出的居民及作业人员给予物质、经济等方向的奖励,引导垃圾分类有效开展。
第二章 管理体系
垃圾分类管理工作是一项复杂的系统工作,涉及内容较多,其关系错综复杂,为使管理工作思路清晰,在本手册进行了梳理,分为物流管理、运行管理、组织管理、监督管理、经济管理等五个部分。
一、 物流管理
物流,最基本的含义即物质的流转。垃圾分类物流管理指对垃圾从产生源头投放到最终分类处理的各流转环节的技术管理活动。在制定本区(县)垃圾分类技术路线时可参照本章内容。
(一)城镇地区生活垃圾分类方法及容器设置
(1)居住区
居民家中配备户用绿色厨余垃圾桶及灰色其它垃圾桶,可回收物收集容器自行设置。
公共区收集站点需配置120L或240L符合国家标准的蓝色可回收物桶、绿色厨余垃圾桶及灰色其它垃圾桶,具体配置方案可根据实际需求酌情调整,确保布局合理、配置充足、方便适用。设置垃圾桶站标示牌,包括负责人姓名、电话、垃圾清运单位、垃圾处理单位等内容。(大兴桶站牌,东城南片、北片的公示牌)(图示)
在开展分类的小区绘制清晰完整的公用垃圾桶站点位图,并对桶站点进行编号。公用桶站的实际布设位置应与点位图所示位置一致。

(2)社会单位
社会单位容器设置区域分为餐饮区和其他区域,餐饮区包括社会单位就餐区域和餐饮单位制作间,其它区域包括办公区、对外大厅等。
餐饮区:设置一到多组垃圾收集容器,包括餐厨垃圾桶、其它垃圾桶和可回收物垃圾桶(或其它形式可回收物收集点),容器为60L、120L或240L。(待定)
其他区域:其它社会单位设置一到多组垃圾收集容器,办公楼每楼层应配备可回收物垃圾桶和其它垃圾桶,容积为60L或120L;办公室内每间配备一组2个垃圾桶,分别是可回收物垃圾桶和其它垃圾桶,有条件的单位可配置可回收物储放间。(西城南片办公区)(图示)
(二)城镇地区生活垃圾按类别规划收运处理路线
1、可回收物
通过建立健全覆盖全区的再生资源回收系统,使纸类等可回收物能够进入商务系统再生资源回收网点,实现可回收物的回收再利用。或者直接投放到蓝色可回收物垃圾桶,由再生资源回收队伍收运或环卫运输队伍运至规定地点。(图示)
2、厨余垃圾
用绿色厨余专用塑料袋源头分类投放到绿色垃圾桶中,采取“电瓶(动)车收集、容器置换”等方式运往密闭式清洁站绿色集装箱中,分类运输至生化处理场进行集中处理;也可采用后装式压缩车巡回收集,直接运输至生化处理场进行集中处理;或者投放小型厨余处理设施进行就地处理。(图示)
3、其它垃圾
采用电瓶车桶车对接方式或三轮车收集方式运往密闭式清洁站灰色集装箱中,分类运输至生活垃圾焚烧厂或填埋场;也可采用后装式压缩车巡回收集,直接分类运输至生活垃圾焚烧厂或填埋场。(图示)
4、餐厨垃圾
社会单位食堂和餐饮单位集中产生的餐厨垃圾要投入绿色垃圾桶中,采取“巡回收集、桶车对接直运”的方式,餐厨垃圾收集车定点上门收集,直接运输至餐厨垃圾处理设施集中处理;或者设置小型餐厨处理设备进行就地处理。(图示)
5、大件垃圾
组织建设辖区内大件垃圾专业作业队伍,公布辖区内专业环卫队的联系电话,根据约定由专业环卫队伍定时、定点到居住小区、单位进行收运,经拆解或直接进入处理处置设施进行资源化处置。(图示)
装修、绿植(庭院)等其它类垃圾按照相关管理规定执行。

 

二、运行管理
对生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理各环节的运作模式有效管理,才能确保垃圾分类工作持久、规范的运行。
(一)分类投放环节运行关键点
1、加强宣传
在分类源头投放环节,要加强对居民的宣传和引导,促进广大市民理解分类工作意义、支持分类工作开展,按照分类要求投放并逐渐养成垃圾分类的生活习惯
宣传内容要点:
(案例)
(宣传方式、宣传品所要宣传的内容及对象列举)
(1)宣传垃圾分类知识,主要包括垃圾分类的意义、方法;改变垃圾在人们心中的传统印象,垃圾不是废物而是资源;垃圾分类的重点是分出纯净的厨余垃圾;分出厨余垃圾的重要性。
(2)分类垃圾不混装不混运。
(3)分类垃圾要进行相应的处理,介绍终端处理方式。
(4)开展垃圾分类后,对居民生活环境有所改善。
宣传方式:
(1)在社会大环境中形成宣传氛围。利用大众媒体重点宣传,结合世界环境日、地球日等节点开展大型宣传活动;通过电视、广播、报纸、网络、公交站牌等媒体进行广泛的社会宣传。
(2)以社区为宣传阵地开展活动。充分利用环保志愿者和高校社团深入开展社区宣传活动。向居民发放倡议书、垃圾分类指导手册;利用社区宣传栏、橱窗张贴宣传画、主题海报及悬挂横幅,在垃圾桶站、楼道设立提示牌等;开展讲座、培训、居民互动等专题活动;发挥居委会、家委会等居民自治组织的作用,发动社区党员、和谐促进员和楼门长开展志愿宣传活动;建立指导员队伍,入户对居民进行点对点宣传,在垃圾投放高峰时段对居民监督指导;开展其它具有本地区特色的宣传活动。
(3)以学校为宣传阵地开展活动。开展“小手拉大手”,垃圾分类进校园活动;编制发放适用于学生使用的垃圾分类环保教材;充分利用校内电视台、广播站、橱窗、展板等教育阵地,通过主题班会、队会,学校组织的综合实践活动等形式,普及垃圾分类基础知识,从而形成“垃圾分类从我做起,从点滴(细节)做起”的浓厚氛围。
(4)以社会单位为阵地开展宣传活动。向各社会单位发放宣传手册,垃圾分类方法指南等;上门指导分类方法,督促工作进展,提供必要的支持,促进垃圾分类达标。
2、建立“绿袖标”指导员队伍
“绿袖标”指导员有四项基本职能:(1)宣传。对居民进行入户宣传;(2)指导。在垃圾投放高峰期于公共区域分类桶站对居民分类投放进行指导(3)监督。对居民分类投放情况、收运人员分类收集情况进行监督(4)服务。在分类效果不明显时进行二次分拣,确保居民分类投放准确。指导员职能可以通过入户宣传员、桶站监督员、二次分拣员等共同实现。

(1)入户宣传员
老旧、无物业管理单位的小区由社区楼门组长、志愿者,高档小区和有物业管理的小区,由物业管理人员负责居民的宣传发动、入户指导工作。
(2)二次分拣员
二次分拣员负责对居民垃圾投放情况进行监督,提醒和指导居民将垃圾正确分类投放;对所分管桶站内未按要求分类到位或投放不正确的垃圾进行二次分拣,将分拣后的垃圾投放到相应垃圾桶内(厨余垃圾投入绿桶,其它垃圾投入灰桶,可回收物投入蓝桶)。
(案例:各区县典型经验)
二次分拣员运作模式可以采取以下方式进行:
物业公司模式:社区监管、物业运作。有物业公司管理的居住小区,由物业公司负责根据二次分拣工作的要求,制定相关工作方案,包括成立组织管理机构、明确专人负责、分拣人员的设置、工作责任、奖惩措施等内容,街道办事处对物业公司在做好分拣工作指导服务的同时,加强对物业公司管理的小区,二次分拣工作的监督检查。
保洁队伍模式:街道社区监管、保洁队伍运作。老旧小区、无物业管理的小区或有物业但确实有经济困难的小区,由街道负责委托或指定的保洁队伍,根据实际情况指导保洁队伍二次分拣员的设置,并对保洁队伍的人员进行全员培训。街道保洁队伍作为责任主体,在做好居住小区保洁的同时,街道保洁人员承担起二次分拣员的工作,在街道指导下,按照分拣工作的要求,负责制定二次分拣实施方案,包括人员的配置、责任范围、工作任务及检查考核奖惩办法等,并报街道办事处批准备案。
回收企业模式:街道搭台、社区监督、企业运作。由街道办事处负责招聘商务系统指定或其它有资质的再生资源回收公司,进入居住小区负责二次分拣工作。街道和回收企业按照分拣的要求,做好分拣有关工作的对接,街道或社区负责公司二次分拣人员的培训及检查监督,公司负责制定二次分拣实施方案,包括人员的配置、责任范围、工作任务及检查考核奖惩办法等,并报街道办事处审核备案。
其它模式:为了做好垃圾分类工作,实现二次分拣的工作目标,有关责任主体根据居住区实际情况,也可以采取其它适宜的工作模式。
(二)分类收集环节运行关键点
1、收集模式
(1)上门收集(图示)
一些高档物业小区实行上门收集,即由物业公司保洁人员定时到各楼层收集业主投放的垃圾。居民将分类好的垃圾装袋,放置在各楼层指定位置,要求保洁员严格执行分类收集要求,不混装混运。
(2)专业运输车巡回收集(图示)
专业运输车巡回收集公用桶站的垃圾,不通过密闭式清洁站而直接进入终端处理设施处理。要巡回收集车定时定点作业。
(3)密闭式清洁站中转收集(图示)
由分类收集人员通过电瓶车、电动三轮车等收集工具将分类后的垃圾由分类桶站收集到密闭式清洁站,通过密闭式清洁站中转运至终端处理设施。
物业公司清运:有物业公司管理的居住小区,由物业公司负责将垃圾清运至密闭式清洁站,街道负责对清运人员进行专业化、标准化作业培训,街道社区负责监督。
街道保洁清运:老旧小区、无物业管理的小区,由街道负责委托或指定的保洁队伍负责将垃圾清运至密闭式清洁站,街道负责对清运人员进行专业化、标准化作业培训,街道社区负责监督。
环卫专业清运:由环卫专业作业队伍直接到小区桶站进行专业收集,由街道社区进行监督。
2、分类收集车辆配置和管理
按要求规范配备电瓶、电动等分类收集车辆,运输工具应满足“垃圾不落地”的分类收运要求,实行分类收集,分类收集须编制收运路线图,科学规划收运作业路线,清运车辆按路线图进行收运作业。分类收集车辆配置要经过测算和验证,至少要保证垃圾日产日清,不满不冒。
作业人员须进行安全操作培训后方可上岗,车辆上路时须遵守交通法规,确保安全。
3、分类收集作业规范
确保作业过程垃圾密闭、不落地、无遗撒。执行“桶换桶”作业模式更换的空桶应干净、完好,摆放规范。
作业车辆应整洁、完好。
作业车辆每日收运次数应满足小区桶站的收运需求。
(三)分类运输
1、分类运输模式(图示)
(1)单体密闭式清洁站实现分类收运
对具备改造条件的密闭式清洁站进行改造,使其具备分类收运功能,即可以同时分别收集厨余垃圾和其它垃圾,从而实现分类收运。
(2)多个密闭式清洁站组合
在一定范围内,对多个不具备同时收集两种垃圾的单体密闭式清洁站进行组合使用,厨余垃圾和其它垃圾分别运至不同的密闭式清洁站,从而实现分类收运。此种组合要求密闭式清洁站覆盖服务范围不能过大。
(3)单体密闭式清洁站和后装式压缩车组合

通过密闭式清洁站收集厨余垃圾,后装式压缩车收集其它垃圾,或者密闭式清洁站收集其它垃圾,厨余收集车收集厨余垃圾从而实现分类收运。此种组合需考虑密闭式清洁站的使用范围、后端处理设施的距离以及后装式压缩车直运的收集运输成本等因素。
(4)厨余收集车和后装式压缩车组合
通过使用厨余收集车收集厨余垃圾,后装式压缩车收集其它垃圾实现分类收运。
(5)密闭式清洁站或后装式压缩车直运与小型厨余垃圾处理设备组合
通过密闭式清洁站或者后装式压缩车收运其它垃圾,小型厨余处理设备就地处理厨余垃圾,从而实现分类收运。
(6)社会单位餐饮区的餐厨垃圾通过桶车对接的方式由餐厨收集车巡回收集,运至餐厨垃圾处理厂;或者设置小型餐厨处理设备直接就地处理。
其它区域各种垃圾参照居民区采取运往密闭式清洁站或者后装式压缩车巡回直运的方式收运。
2、分类运输车辆配置和管理
分类运输要求选取有资质的队伍,收运车辆要符合相关技术要求,并能和前后端顺畅衔接。
分类运输须编制运输路线和时间节点安排,科学规划,按既定安排作业。
(四)分类处理
最终分类的垃圾处理要进入经市政市容委认定正规处理设施。分类垃圾要按规定的工艺处理。

 

三、组织管理
在垃圾分类涉及的管理部门、执行单位和参与人中较多,只有加强组织管理强化组织设置,明确各自职责,优化管理措施,才能保证组织协调运行和组织目标的实现。
(一)组织设置
1、市、区两级政府分别成立垃圾管理工作协调小组
市政府成立以主管市长为组长,相关委办局主管领导、主管区为成员的市级垃圾管理工作协调小组,负责综合协调、重大决策、资金保障。实际协调小组下设办公室在市市政市容委。
区县政府成立以主管区县长为组长,区县相关委办局主管领导、街道办事处主管主任(乡、镇主管领导)为成员的区级垃圾管理工作协调小组,负责辖区内垃圾管理规划和目标的确立,综合协调、资金保障等。区(县)级协调小组设办公室在区(县)市政市容委。
2、市级各部门工作职责
市市政市容委:负责全市垃圾管理的综合协调,检查指导、督促考核,组织制定生活垃圾管理的有关规划和年度计划,制定垃圾管理的规范和标准。指导协调区县建立垃圾管理工作专门机构。
其它部门职责见附件:《关于全面推进北京市生活垃圾处理的工作方案》
3、区(县)各部门工作职责
区(县)政府:负责组织辖区内生活垃圾收集、运输、处理及设施建设;负责组织推进垃圾分类工作;落实垃圾处理设施的选址、占用基本农田调整计划、拆迁、失地人员安置、征地安置补偿、地上附着物补偿的核定、确保土地征用和设施建设顺利进行等工作;落实垃圾处理设施建设和运行资金;负责非正规垃圾填埋场的治理。
(1)主责部门
区(县)市政市容委-综合推动部门:负责制定垃圾分类工作的规划和计划,组织协调、统筹指导垃圾分类工作的综合推进,督促有关责任主体和街道、地区办事处(乡、镇)开展垃圾分类工作的落实,组织对垃圾分类指导员骨干的培训,组织密闭式清洁站的改造以及各项设施设备的配备落实。做好垃圾分类项目资金的监管工作。
区(县)社会办-综合协调部门:负责监督、组织街道系统开展垃圾分类工作,定期对工作进展进行检查、督促。积极主动配合主责单位,协调解决工作推进中遇到的问题。
街道、地区办事处(乡、镇)--执行主体:负责制定辖区垃圾分类工作实施方案;负责具体组织实施、检查落实辖区内居民与社会单位的垃圾分类到位工作,深入宣传垃圾分类的意义、具体方法、标准及相关政策;负责垃圾分类指导员队伍的组建和管理工作,开展对居民、社区志愿者、楼门长、垃圾分类指导员奖励工作的组织和实施,配合区相关部门做好垃圾分类设施建设改造工作;负责辖区内垃圾分类收集工作,配置收运车辆,对收运人员进行专业化培训。
(2)保障部门
区(县)委宣传部-宣传保障:组织和策划利用各种媒体及媒介,采取多种形式持续开展垃圾减量垃圾分类的宣传工作,营造良好的环境氛围。
区(县)环卫服务中心-运行保障:负责配合密闭式清洁站的改造工作,保证密闭式清洁站对分类后的垃圾进行分类收集,对负责承担的生活垃圾收集运输任务,确保分类后的生活垃圾实现分类运输。
区(县)城管监督中心-监督保障:将生活垃圾分类覆盖区域内生活垃圾分类效果纳入监督事项。
区(县)财政局-资金保障:负责开展垃圾减量垃圾分类工作涉及设备、车辆购置,宣传、奖励、指导员补贴和培训经费,特别是日常运行管理等财政资金的保障,确保资金及时、足额到位。并做好资金使用的管理工作。

(3)其它职能部门
区(县)农委:负责监督、组织农村系统开展垃圾分类工作,定期对工作进展进行检查、督促。积极主动配合主责单位,协调解决工作推进中的问题。
区(县)教委:负责组织全区所属学校开展垃圾减量垃圾分类工作,制定对在校学生进行垃圾分类和资源再利用科普知识教育的实施计划。督促学校按时完成生活垃圾分类各项推动建设任务。监督垃圾分类日常运行效果。
区(县)商务委:负责建设再生资源回收体系,发展再生资源回收网点,规范再生资源回收队伍管理,加强再生资源回收宣传。
区(县)城管监察大队:依据相关法律或规定查处餐饮单位、社会单位不按有关规定要求进行分类投放、收集、运输和处理的违规行为。
区(县)文明办:组织策划垃圾分类主题实践活动,开展垃圾分类工作先进单位、先进街乡、先进社区村、先进家庭创建评比,形成“人人参与、人人受益”的良好社会风尚。
区(县)发展改革委:负责落实垃圾分类相关设施项目的建设资金,按时完成项目审批手续。
区(县)住房城乡建设委:负责督促建设单位做好工地日常产生生活垃圾、渣土的收集和分类工作。
区(县)房管局:负责督促各居住小区物业管理单位,做好生活垃圾分类工作。
工商分局:负责配合协同相关许可部门共同对未取得有关许可,擅自从事餐厨垃圾回收和处置的单位及个人非法经营行为进行查处。
区(县)园林绿化局:负责生活垃圾分类区域内本系统绿化养护责任区绿植垃圾的处理工作,确保绿植垃圾不进入密闭式清洁站。做好街道、地区办事处(乡镇)垃圾分类的配合工作。
区(县)卫生局:负责配合做好与有关部门和街乡对餐饮单位生活垃圾分类任务的落实和监督检查工作。
(二)系统管理措施
1、市级管理
对市属相关委办局,将推动垃圾分类工作中的重点任务作为市政府折子或实事,由市政府督查室进行监督考核。
对各区县,除了执行产生垃圾“减量减费”外,市环卫行业主管部门还将对其“三化”指标完成情况进行考核评价,并将相关推动工作列为政府折子或实事推动,由市政府督查室监督考核。
每年对成绩突出的市属委办局和区县,认真落实垃圾分类工作的街道(乡镇)社区、单位及个人进行表彰奖励。
市市政市容委组织对各区县垃圾分类工作进行日常监督检查考核评价。
2、区级管理
在垃圾分类推动过程中,涉及的部门、环节、责任主体较多,为了在信息传递、政策执行等方面不出偏差,防止、减少和及时消除组织内部的矛盾和冲突,更好地进行正确的决策、有效的执行、准确的评价和反馈结果,就必须进行有效的协调沟通。
(1)建立工作机制
建立“联席会议”制度。区级垃圾管理工作协调小组办公室定期召开由各工作组和相关单位参加的工作会议,听取工作开展情况汇报,研究解决工作推进中存在问题,提出下一步工作要求。并定期以工作简报形式向市区领导小组报告工作进展情况。(建议增加如何建立。)
建立“专题工作调度会”制度。每月由领导小组成员主持召开“专题工作调度会”一次,听取工作进度汇报,研究解决工作难点问题。遇有重大事项,由领导小组组长主持召开专题会研究解决。
(2)反馈机制
建立逐级反馈机制,街道定期上报小区、社会单位情况,对辖区内出现的问题进行书面反馈,相关问题所在单位需在规定时间内进行协调解决。
(3)建立监督、自查机制
对各街乡,将推动垃圾管理相关任务作为区政府折子或实事,由区(县)政府督查室进行监督考核。
指导各街乡建立自查机制。
(4)建立激励机制
对于各街乡,除了执行产生垃圾“减量减费”外,对考核结果进行排名,对排名靠前的进行奖励,排名靠后的进行通报。
(案例)
3、街道管理案例 经验(朝阳某街道)
各街乡在组织过程中,主要建立健全以下(列举)
社会动员机制。动员楼门长、和谐促进员和志愿者负责地区垃圾分类工作的入户宣传、动员。
建立奖惩机制。建立垃圾分类指导员奖励办法、居民垃圾分类评定奖励办法,对优秀的工作人员和家庭给予物质和精神奖励。对垃圾分类不到位的社会单位、物业,采取与城管队联合执法检查,下达整改通知书的方式,督促垃圾分类工作的推进。
深化“五包”机制。深化处级领导包片,科级干部包段,社区书记、主任包块,社区居干包楼宇,和谐促进员包户的网底工程,真正实现人人有指标、人人有目标,为推进生活垃圾分类工作提供强有力的组织领导保证。

深化联动机制。把垃圾分类工作融入到街道的文明创建工作中、融入到街道的重点工作中,街乡各科室各司其职、各有侧重、相互联动,确保辖区的垃圾分类工作在宣传、监督、指导和管理上实现无缝隙,全覆盖。
效能监察考核机制。为了确保垃圾分类整体工作目标的实现,街乡将垃圾分类工作纳入机关、社区、社会单位的效能监察考核范围,有效地促进了工作落实,提高工作成效。

 

四、监督管理
垃圾分类是在改变居民的固有生活习惯,需要不断适应,垃圾处理过程中要向垃圾产生者(大到区县,小到社会单位或物业单位)按量收费,就难免会有乱倒乱卸情况发生;垃圾收集、运输、处理企业作为服务企业也难免存在为谋取经济利益而影响社会效益、环境效益的违法违规行为,为保证正常的运行秩序,环卫行业主管部门应当建立市容环境卫生考评制度,并组织检查。为此,以“行业监管、属地负责、条块结合,分级管理”的原则构建生活垃圾管理监管体系。
(一)市政府对区县垃圾分类工作的监管
1、对区县进行宏观数据监管
市政府针对每个区县,建立生活垃圾增长率控制指标和垃圾减量化、资源化、无害化指标计划,由市环卫行业主管部门实施考核,将考核结果作为区县长绩效管理指标和文明区县、卫生城区、基层文明创建等活动的考核内容。
2、对区县垃圾分类情况进行日常检查
为了建立垃圾分类处理长效管理机制,逐步提高我市垃圾分类处理日常运行和管理水平,需要对各区县政府的垃圾分类处理工作日常检查。市市政市容委作为检查考评的主体组织该项工作,市垃圾渣土管理处具体执行。
检查考评内容包括垃圾分类处理作业体系和管理体系。作业体系指各区县垃圾分类达标单位(包括居住小区、社会单位)分类投放、分类收集、分类运输和分类处理体系运行情况;管理体系指区县政府或其责任部门在推动垃圾分类工作中管理措施的建立和日常运行情况。
检查考评工作采取“日检查、月考核、季评价、年汇总”的形式。检查考评结果在定期通报的基础上,还将纳入年底市对区县垃圾“三化”指标考核体系,与垃圾分类工作补助资金及生活垃圾“三化”工作年度先进评选挂钩。
(二)市政府对市属职能部门履职情况的监管
按照上一章组织管理体系中各自职责,市属职能部门应做好垃圾管理的推进工作。政府督责部门和监察部门将对各职能部门履职情况进行督促检查,市环卫作业主管部门也将对其履职情况进行评价。结果将作为市政府评价该部门绩效管理的主要依据之一。
(三)市环卫行业主管部门对专业作业企业的监管
1、实施资质认证制度
本市垃圾收集、运输、处理企业由市环卫行业主管部门进行行业管理,实行资质认证制度,经过资质认证的服务企业可以进入我市垃圾处理市场,参与各项垃圾分类收集、分类运输、分类处理经营活动。各级政府环卫行业主管部门或垃圾产生者可以通过委托或招标来确定服务企业。
2、实施作业监管机制
垃圾收集、运输、处理服务均应达到相应的运行管理规范,垃圾产生者必须与有资质的运输单位签订协议,运输单位必须将生活垃圾运输到得到认证的处理设施处理。各专业作业企业要接受市级环卫行业主管部门的日常监督,对分类运输、处理工作建立监督管理机制,通过日常检查、通报、评价、排名等方式进行监管。监管内容一是环卫信息管理与成本核算,对环卫数据报送的准确性、及时性、完整性进行核查。对环卫运输记录单的填写内容进行考核。根据垃圾流向对各设施实际处理量及超额情况进行考核;二是对设施作业质量现场检查,包括工艺运行、环境保护、及安全管理等内容;三是环境监测管理,对定期和在线环境监测数据进行考核评价。
(四)区县内部对垃圾管理全过程监管约束
1、区县建立自查机制
(1)监督考核内容
对街道、地区办事处的分类工作进行检查,对其在居民、社会单位源头投放环节所做的硬件设施配备和日常维护、宣传动员、指导员队伍建立和管理、前端分类投放效果、与环卫部门分类收运配合情况等工作进行检查。
对各收运主体的分类收运工作进行检查,检查环卫中心、街道保洁队、物业保洁队伍专业化收集情况,是否按照技术路线的要求,以桶换桶式巡回收集的新模式进行;是否建立相应的规章制度。
对处理环节进行检查,包括终端处理设施和厨余垃圾就地处理设备运行,分类垃圾分类处理。
(2)监督检查模式
通过区(县)市政市容委检查队伍对各环节检查
通过城市监督中心对开展分类的小区、社会单位进行检查;
通过雇佣第三方对开展分类的小区、社会单位建设及运行情况进行检查;

通过街道、小区互查的形式开展监督检查。
制定完善考评办法;采取“日检查、月考核、季评价”的形式,对垃圾分类工作进行检查考评。
(3)检查考核结果应用
将垃圾分类考核结果作为各项评比的主要参考依据,在同等情况下优先考虑;
落实责任体系,对街道(乡镇)和各职能单位进行考核,结果和绩效挂钩;
对各企业考核结果与经费挂钩。
考核结果作为各街道年底奖励的依据。
将物业公司的垃圾分类执行情况作为其在行业内部发展的重要指标。
2、其他监督机制
(1)建立垃圾排放登记制度
除居民家庭外的所有垃圾产生者均实行垃圾排放登记制度,通过街道、乡、镇向区(县)市政管委登记单位性质、人数、垃圾产生种类、数量、处理方式等信息,并定期更新。(参照[2009]834号文件)
(2)环环相扣监督机制
垃圾收集单位、运输单位、处理单位分别对垃圾产生者、垃圾收集单位、垃圾运输单位进行监督,市级行业主管部门对处理单位监督,形成环环相扣的监督机制。
(3)公共监督机制
在垃圾收集点设置垃圾分类监督员,他可以及时监督指导居民分类投放,对拒不执行的可以报告行业主管部门或城管执法部门。
对于餐饮、宾馆、饭店等社会单位,垃圾是否进行分类投放将作为工商部门年审的条件之一,以此来约束其垃圾投放行为。
(五)监督执法
城管执法部门和环保部门在各自职责范围内对垃圾产生者、收集单位、运输单位和处理单位的相应违法行为实施处罚,从而杜绝垃圾服务企业的违法行为。区(县)城管监察大队严格依据相关法律或规定查处餐饮单位、社会单位不按有关规定要求进行分类投放、收集、运输和处理的违规、违法行为。
(案例)
属地联动监督执法

 

五、经济管理
垃圾分类收集、分类运输、分类处理改变了原有的作业模式和管理模式,在系统建设和运行过程中,基础的资金保障会有所区别,同时,建立有效的经济激励机制也有利于引导市民和作业企业参与垃圾分类。
(一)垃圾分类建设费用
1、费用来源
按我市相关政策执行。垃圾分类系统建设项目按属地原则由所在区县政府负责组织实施,投入资金由各相关区县政府负责筹措解决,市发改委、财政等部门依据相关政策给予补助。
2、资金需求
(1)垃圾分类容器的所需资金。
(2)包括电瓶收集车、环保电动收集车、厨余/餐厨垃圾运输车、装修垃圾等资金。
(3)适应分类需要,环卫基础设施、终端处理设施建设资金。
(4)对现有环卫、垃圾设施根据垃圾分类要求,进行改造所需的资金。
(5)餐厨垃圾资源化处理站、垃圾源头减量设施设备等建设的所需资金。
(6)培训街道、地区办事处及社区和行政村两级管理人员、街乡及社区和行政村两级保洁队伍、垃圾分类指导员队伍、社会单位管理人员等所需资金。
(7)组织区、街乡开展垃圾分类宣传活动,聘请绿色环保组织、行业协会等组织进社区、到农村、上学校、下单位广泛宣传垃圾分类的方式和具体做法所需资金。
(8)工作开展后涉及街道和地区办事处、社区和行政村两级保洁人员的增加、指导员队伍建立的所需资金。
(9)聘请专业公司运用科技手段,实现对分类容器、设施设备、车辆等进行称重计量功能及信息化管理的所需资金。
(二)垃圾分类日常运行费用
1、费用来源
按我市相关政策执行。垃圾分类日常运行费用由所在区县政府负责组织实施,投入资金由各相关区县政府负责筹措解决,市财政等部门依据相关政策给予补助。
2、资金需求
(1)垃圾分类容器维护保养费用。
(2)分类运输日常运行资金需求,包括电瓶收集车、环保电动收集车、厨余/餐厨垃圾运输车、装修垃圾及渣土运输车辆等。
(3)培训街道、地区办事处及社区和行政村两级管理人员、街乡及社区和行政村两级保洁队伍、垃圾分类指导员队伍、社会单位管理人员等资金需求。
(4)组织区、街乡开展垃圾分类日常宣传活动需求资金。
(5)街道和地区办事处、社区和行政村两级保洁人员的增加、指导员队伍长期运行的资金需求。
(三)经济引导
1、市级垃圾管理调控核算结算平台
该平台包括市级总平台和区级垃圾管理调控核算结算子平台,以垃圾产生者、收集单位、运输单位、处理单位间的垃圾数据流为基础,各区县通过区级子平台将垃圾处理基准费用和经济补偿费用预交到市级总平台,由市区两级平台分别与各相关垃圾收集单位、运输单位、处理设施和消纳区进行结算。
2、对区县实行“减量减费,超量加价”

市级总平台将根据末端垃圾处理设施统计出的处理垃圾的类别和处理量向垃圾产生区收取垃圾处理基准费和环境经济补偿费,特别强调超量要加价。市财政将根据综合处理设施和焚烧设施的处理量向平台注入运行费用补助 。市级平台根据运输费用标准对运输单位进行核拨经费,根据各处理设施的处理基准费和运行补助标准对各处理设施核拨运行经费,并对处理设施所在区核拨环境经济补偿费。
3、对垃圾产生者实行“减量减费,分类垃圾低收费或不收费,混合垃圾高收费”
区级子平台将根据社会单位和居民垃圾收费办法对垃圾产生者收费,实行“减量减费,分类垃圾低收费或不收费,混合垃圾高收费”。由于收取垃圾产生者的费用不是为了全额支付后端运输和处理费,只是为了约束垃圾产生者的投放行为,所以区财政将要根据收集处理费用和产生者交费额度情况向区级子平台注入补贴费用。区级子平台根据区内收集单位的运行费用标准核拨经费。根据市级总平台核算的本区运输及处理费用向市级总平台支付费用。
4、区县制定经济鼓励政策
制定针对生活垃圾“零废弃”试点单位和垃圾分类工作绩效显著的单位、社区、村庄、个人的鼓励政策,组织者是区政府,对鼓励形式、经济激励的额度、评选方式、资金来源和用途、日常监督等要进行明确。
制定针对在垃圾减量化、资源化和无害化工作中做出显著成绩的区县、单位和个人进行表彰和奖励政策,组织者是市政府,对鼓励形式、经济激励的额度、评选方式、资金来源和用途、日常监督等要进行明确。

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